如今，我国汽车市场乘用车产销规模远大于商用车，而在改革开放初期，轿车却是连“准生证”都没有的“黑户”。彼时，在重卡、轻卡、轻客领域，国家主导引入了大量先进的技术和产品，商用车体系迅速发展壮大，轿车产业则几乎一片空白。

　　随着中国经济迅速复苏，数以十万计的轿车需求引发了一轮进口热潮。几十万辆外国轿车通过各种渠道潮水般地涌进国门，并带走了大量宝贵的外汇。有数据统计：仅在1984年，由于进口汽车流出的外汇就相当于中国汽车工业30年总投资的两倍多。

　　这一现象引起了中央决策层的高度关注。80年代中期，由国务院发展研究中心、国家计委、国家经委组织参与的两次大型高层论证会先后召开，就中国要发展轿车工业一事在经济界取得了共识。1987年8月，在避暑胜地北戴河，国务院汽车工业发展领导小组听取了中汽联理事长陈祖涛关于发展轿车的汇报，对发展轿车工业原则上表示同意。

　　根据北戴河会议纪要，中央很快作出了建立轿车产业的重大决策，相关企业的轿车生产终于获得了“准生证”。该项决策确立了一汽、二汽、上海作为我国“三大”轿车生产基地，天津大发、北京吉普、广州标致为“三小”生产基地;此后又确定了两个微型轿车生产基地，我国轿车产业迈入新征程。